這份全國率先、全域覆蓋、無(wú)縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據
這份全國率先、全域覆蓋、無(wú)縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據
四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知(川安辦〔2023〕46號)
各市(州)安全生產(chǎn)委員會(huì ),省安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位:
為認真貫徹落實(shí)全省消防工作會(huì )議要求,深刻汲取河南安陽(yáng)“11?21”特別重大火災事故和近期省內外一系列電氣焊火災事故教訓,強化電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理,堅決預防和遏制因電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故,確保全省火災形勢總體穩定,現就有關(guān)事項通知如下。
一、加強電氣焊作業(yè)的資格管理
(一)嚴格落實(shí)電氣焊作業(yè)人員持證上崗制度。電氣焊作業(yè)安全風(fēng)險大,專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高,從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證,依法持證上崗。
(二)規范完善考核發(fā)證管理。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機關(guān)要依法規范電氣焊作業(yè)人員的考核發(fā)證程序,優(yōu)化辦事流程,創(chuàng )新管理模式,公開(kāi)查詢(xún)渠道,提升公共服務(wù)水平。
二、強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)
(三)建立健全電氣焊安全責任制。單位主要負責人對電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的安全管理工作負全面責任,全面履行安全職責,不斷完善企業(yè)風(fēng)險防控體系建設。單位分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動(dòng)火作業(yè)申請人、動(dòng)火作業(yè)負責人、動(dòng)火作業(yè)人、監護人等在各自的職責范圍內對動(dòng)火作業(yè)安全負責。
(四)修訂完善動(dòng)火作業(yè)安全管理制度。單位要認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規對電氣焊作業(yè)的安全管理要求,修訂完善本單位動(dòng)火作業(yè)安全管理規定,明確固定動(dòng)火區和禁火區域范圍;明確二級、一級、特殊動(dòng)火作業(yè)的易燃易爆場(chǎng)所以及動(dòng)火作業(yè)分級的具體標準要求;明確動(dòng)火作業(yè)證審批部門(mén)和相關(guān)責任人的責任規定,嚴格實(shí)施動(dòng)火作業(yè)的審批程序。遇節假日或其他特殊情況,動(dòng)火作業(yè)應提級管理。
(五)加強電氣焊作業(yè)安全管理。企業(yè)單位或其他責任主體的電氣焊外包作業(yè),應對承包單位進(jìn)行執業(yè)資格審查,并嚴格依照相關(guān)法律法規規定,簽訂專(zhuān)門(mén)的安全協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)管理的權利、義務(wù)和職責;要實(shí)施全過(guò)程監督管理,安排專(zhuān)人對作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督,檢查安全措施的落實(shí)情況和作業(yè)許可辦理情況;施工作業(yè)前要以書(shū)面形式進(jìn)行安全技術(shù)交底和風(fēng)險告知,建立健全外包隊伍員工安全教育檔案。個(gè)人承攬電氣焊作業(yè),雇主必須核實(shí)承攬人持證情況,明確雙方的安全職責,不得要求承攬人違規開(kāi)展電氣焊作業(yè)。
(六)加強動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)安全管理。電氣焊作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》(GB9448)相關(guān)要求。動(dòng)火審批相關(guān)人員必須到現場(chǎng)進(jìn)行勘察,做好危險辨識、風(fēng)險研判和動(dòng)火分析,做到安全技術(shù)和管理措施到位,嚴格按規定流程履行審批手續。動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)人員應認真落實(shí)現場(chǎng)安全措施,強化動(dòng)火作業(yè)全過(guò)程的風(fēng)險管控,堅決杜絕違章違規動(dòng)火作業(yè)行為。動(dòng)火作業(yè)前要先進(jìn)行檢查,確保作業(yè)現場(chǎng)安全方可作業(yè);動(dòng)火作業(yè)完成后要清理現場(chǎng),確保不遺留安全隱患。人員密集場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)。
三、全面開(kāi)展電氣焊安全培訓和宣傳教育
(七)全面開(kāi)展電氣焊作業(yè)安全培訓。單位要強化動(dòng)火作業(yè)安全管理,定期組織開(kāi)展全覆蓋的動(dòng)火作業(yè)安全知識培訓。從事電氣焊作業(yè)的人員應熟悉電氣焊作業(yè)的安全知識、安全技術(shù)和安全管理要求,熟悉危險辨識和風(fēng)險研判要領(lǐng),并通過(guò)考試合格方可上崗。
(八)廣泛開(kāi)展電氣焊安全宣傳教育。各地各部門(mén)和單位要持續加強電氣焊典型火災案例宣傳,以案釋法、以案警示。要深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”,創(chuàng )新開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、形式多樣、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的電氣焊安全宣傳教育培訓活動(dòng),不斷提升全民安全意識和素養。
(九)鼓勵對違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴。拓寬舉報獎勵宣傳渠道,鼓勵社會(huì )公眾、單位內部員工、持證人員通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等方式,對違章電氣焊作業(yè)進(jìn)行舉報。有關(guān)部門(mén)和單位要規范舉報處理程序,及時(shí)依法處理違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴,不得私自泄漏有關(guān)個(gè)人信息。要依法落實(shí)舉報獎勵,做到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎。
四、建立協(xié)同機制形成監管合力
(十)進(jìn)一步明確職責分工。各地各部門(mén)要嚴格落實(shí)電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的部門(mén)監管責任。應急管理部門(mén)負責依法對申請特種作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證,依法查處無(wú)證電氣焊作業(yè)行為,監督指導有關(guān)單位落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法落實(shí)職責范圍內特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理,督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過(guò)程中的安全管理,依法查處無(wú)證作業(yè)行為。城市管理部門(mén)負責對管理職責范圍內戶(hù)外廣告的電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的監督管理工作。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監督管理和指導工作。消防救援機構負責對電氣焊等動(dòng)火作業(yè)依法開(kāi)展消防監督檢查,實(shí)施消防監督管理。公安機關(guān)負責對違反治安管理的電氣焊等動(dòng)火作業(yè)依法實(shí)施查處,依法偵破違規電氣焊作業(yè)的相關(guān)違法案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急、能源、民航、鐵路和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)負責對其主管行業(yè)的電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的監督管理指導工作。
(十一)強化部門(mén)協(xié)同監管。各級安委會(huì )要發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用,運用“兩書(shū)一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段,督促指導各部門(mén)落實(shí)電氣焊安全監管責任。有關(guān)部門(mén)要建立健全電氣焊等動(dòng)火作業(yè)安全協(xié)同監管,信息通報共享、線(xiàn)索移送和聯(lián)合執法等工作機制,形成齊抓共管的工作格局。
(十二)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。各地各部門(mén)要結合實(shí)際組織開(kāi)展電氣焊等動(dòng)火作業(yè)全鏈條監管專(zhuān)項整治,強化多部門(mén)聯(lián)合治理,嚴格日常監督檢查,尤其要加大對無(wú)證操作、違規作業(yè)的查處力度,一旦發(fā)現違規作業(yè),既要依法處罰責任單位,也要依法處罰相關(guān)責任人員,對問(wèn)題嚴重的現場(chǎng)要責令停止施工,違規電氣焊作業(yè)造成火災事故的,要依法追究相關(guān)人員的法律責任。
五、創(chuàng )新開(kāi)展電氣焊的安全管理
(十三)探索推行焊機等實(shí)名制管理。加強電氣焊的源頭管理,探索在焊機等相關(guān)電氣焊設備出廠(chǎng)時(shí)增加掃碼模塊,銷(xiāo)售時(shí)通過(guò)掃碼登記實(shí)名綁定,無(wú)證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機。對現存的焊機推行實(shí)名登記,焊機所有人承擔焊機使用的管理責任。
(十四)加強涉及電氣焊安全的刑事案件辦理。加大對違章電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的懲處力度,對嚴重違規的電氣焊作業(yè),符合危險作業(yè)罪、重大責任事故罪等立案條件的,依法追究相關(guān)人員的刑事責任,并集中曝光,形成強大的震懾力量。
四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
2023年4月24日
附:四川如何為電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理探索出新模式?
近年來(lái),國內多地因為電氣焊違章作業(yè),引發(fā)多起重大安全生產(chǎn)事故,造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場(chǎng)合多、且流動(dòng)性強,管理起來(lái)十分困難,加強電氣焊作業(yè)的全鏈條監管刻不容緩。為此,四川省消防救援總隊組織公安、人社、交通、住建、應急和市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行會(huì )商,提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責任落實(shí)、教育培訓、協(xié)同監管、創(chuàng )新手段等方面入手,探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”,并以省安委會(huì )辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),“四川模式”如何實(shí)現全鏈條管理?又將從哪些方面進(jìn)行管理?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。
明確責任管住主體重點(diǎn)解決外包和承攬問(wèn)題
電氣焊作業(yè)后火災現場(chǎng)。
“電氣焊引發(fā)的安全生產(chǎn)事故絕大多數是因為相關(guān)單位和個(gè)人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導致?!笔∠谰仍傟犗嚓P(guān)負責人直言,“社會(huì )單位是安全作業(yè)的關(guān)鍵主體,施工人員是關(guān)鍵因素,必須將責任明確落實(shí)到社會(huì )單位和具體個(gè)人身上”。
《通知》明確社會(huì )單位主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動(dòng)火作業(yè)申請人、動(dòng)火作業(yè)負責人、動(dòng)火作業(yè)人、動(dòng)火監護人等“七類(lèi)人員”要對動(dòng)火作業(yè)安全負責。
同時(shí),還要求各單位依照法律法規要求,對單位動(dòng)火作業(yè)安全管理規定進(jìn)行修訂,做到“三明確一嚴格”,即明確動(dòng)火區域范圍,明確易燃易爆場(chǎng)所和動(dòng)火作業(yè)分級標準,明確責任規定,嚴格審批程序,對節日動(dòng)火提級審批。
“由于外包、承攬作業(yè)時(shí),業(yè)主往往會(huì )一包了之、甩手不管,任由施工單位或個(gè)人違章作業(yè),這是導致事故發(fā)生的主要原因?!痹撠撠熑私榻B,“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個(gè)人的責任?!?/p>
《通知》首次對承包作業(yè)單位資質(zhì)審查、簽訂安全協(xié)議、明確各方安全生產(chǎn)管理權利等方面作了明確規定。尤其是對于個(gè)人承攬電氣焊作業(yè),明確要求雇主要核實(shí)承攬人持證情況,明確雙方的安全職責,不得要求承攬人違規開(kāi)展電氣焊作業(yè)。
動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)安全管理方面,《通知》明確要對動(dòng)火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現場(chǎng)等全流程進(jìn)行風(fēng)險管控,并再次強調了人員密集場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行電氣焊作業(yè)等動(dòng)火作業(yè)。
全域覆蓋無(wú)縫銜接實(shí)施全鏈條協(xié)同聯(lián)合監管
“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門(mén)多,僅涉及發(fā)證的部門(mén)就有三四家”。該負責人指出,“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門(mén)職責,推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)靠前擔責、主動(dòng)干預,對管好電氣焊作業(yè)十分重要?!?/p>
《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個(gè)方面,明確了應急、市場(chǎng)、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門(mén)責任,并且首次系統明確了有證作業(yè)人員和無(wú)證作業(yè)人員的監管責任。
電氣焊作業(yè)后火災現場(chǎng)。
對于有證行為,應急管理部門(mén)負責監督指導有關(guān)單位落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,市場(chǎng)監管部門(mén)負責督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過(guò)程中的安全管理,住建、交通、水利、應急、能源、民航、鐵路等部門(mén)負責本領(lǐng)域建設工程施工的電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的監督管理和指導工作。
對于無(wú)證行為,應急管理部門(mén)負責依法查處無(wú)證電氣焊作業(yè)行為,市場(chǎng)監管部門(mén)負責查處職責范圍內特種設備焊接作業(yè)的無(wú)證作業(yè)行為,公安機關(guān)負責對違反治安管理的電氣焊等動(dòng)火作業(yè)依法實(shí)施查處,依法偵破違規電氣焊作業(yè)的相關(guān)違法案件。
“除了明確行業(yè)部門(mén)職責外,還必須明確綜合協(xié)調部門(mén)職責,建立完善長(cháng)效機制,確保全鏈條監管協(xié)同有力、長(cháng)久持續,始終保持高壓態(tài)勢?!痹撠撠熑酥赋?。
為此,《通知》要求各級安委會(huì )要發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用,運用“兩書(shū)一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段,督促指導各部門(mén)落實(shí)電氣焊安全監管責任。相關(guān)部門(mén)要建立安全協(xié)同監管、信息通報共享、線(xiàn)索移送和聯(lián)合執法等工作機制,組織開(kāi)展全鏈條監管專(zhuān)項整治,形成齊抓共管格局。
創(chuàng )新手段嚴管源頭確保作業(yè)人員素質(zhì)要求
電氣焊作業(yè)安全風(fēng)險大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高,但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故調查結果來(lái)看,作業(yè)人員無(wú)證上崗等違規作業(yè)現象的存在是重要原因之一。
源頭管控的一個(gè)重要方面,首先是資格認證?!锻ㄖ访鞔_,從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證,依法持證上崗。應急管理部門(mén)負責依法對申請特種作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證,市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法落實(shí)職責范圍內特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理,人社部門(mén)負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監督管理和指導工作。
“下一步,我省將持續優(yōu)化辦事流程、創(chuàng )新管理模式、公開(kāi)查詢(xún)渠道?!笔“参瘯?huì )辦公室相關(guān)負責人告訴記者,應急管理部門(mén)將對全省申請特種作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進(jìn)行更加嚴格規范管理,將依法查處無(wú)證作業(yè)行為。
其次是探索推行電焊機等的實(shí)名制管理?!凹丛诤笝C等相關(guān)電氣焊設備出廠(chǎng)時(shí)增加掃碼模塊,銷(xiāo)售時(shí)通過(guò)掃碼登記實(shí)現實(shí)名綁定,無(wú)證或者未經(jīng)審批的人員不得使用焊機?!痹撠撠熑搜a充說(shuō),對現存的焊機也將被納入到實(shí)名登記范疇,焊機所有人必須承擔焊機使用的管理責任。
此外,根據《通知》,我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道,鼓勵社會(huì )公眾、單位內部員工、持證人員進(jìn)行舉報投訴,最大限度遏制無(wú)證作業(yè)的態(tài)勢,最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。
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